Проблема

Отсутствие больничных листов правительство, прокуратуру и суд не интересует

          Работающим жителям Западного Донбасса, которые находились на лечении в больницах и поликлиниках, не повезло дважды – во-первых: стоимость даже самых простых медикаментов в наше время – удар по семейному бюджету, во-вторых: людям с марта своевременно не оплачиваются больничные по причине отсутствия официальных бланков.

         «А бланки больничных у вас не появились?» – с таким вопросом к «окошечкам» поликлиник то и дело подходят горожане, среди которых немало шахтеров. И, услышав отрицательный ответ, понуро уходят. Вот уже не в первый раз, медики сталкиваются с дефицитом бланков больничных листов. Поэтому выздоровевшим пациентам выдаются некие копии-справки на белой бумаге, которые потом можно обменять на официальные бланки. Правда, деньги по такому «белому листу» Фонд соцстрахования не заплатит. А, следовательно, сидят люди, изрядно потратившиеся на лечение, без денег. Причем, кто-то проболел недельку, а кто-то и больше месяца…

      Как пояснили «Лаве» в медучреждениях и компетентных инстанциях, проблема отсутствия бланков больничных листов затрагивает не только Павлоград и Днепропетровскую область, а и всю Украину. Дело в том, что Минздрав поздно провел тендер на изготовление этих бланков. Как ни странно, подобная ситуация уже была и в 2014-2016-м годах. Но неужели проблема настолько неразрешима?

       «С экранов телевизоров нам высокие чины поясняют, почему необходимо поднимать тарифы, жалуются, что в стране нет денег на дороги, образование, здравоохранение, – негодует пациент павлоградской поликлиники №3 шахтер-регрессник Юрий Петрович. – Мы терпим, затягиваем потуже пояса… Но это государство может для нас, честных налогоплательщиков, хотя бы вовремя напечатать какие-то бумажки?! Ведь с нашей зарплаты каждый месяц исправно удерживаются налоги, а получить свои деньги мы теперь вовремя не можем! Как Минздрав может организовывать работу медицины, если он не способен решить вопросы с печатанием бланков?»

          В приемной дирекции Облздрава Департамента охраны здоровья облгосадминистрации Днепропетровской области 14 июня «Лаве» сообщили, что до конца июля медучреждения области будут обеспечены больничными листами. В то же время, медики из Желтых Вод говорят, что больничные листы появятся не раньше сентября.

      В приемной пресс-службы Министерства здравоохранения (тел.: (044) 425-05-26) 14 июня нам отказали в предоставлении объяснений и комментариев по этому поводу, отметив только, что к концу июня обеспечат Днепропетровскую область больничными листами. Мы заглянули в Госзакупки МОЗ, в раздел предприниматели, и увидели, что только 9 июня были внесены изменения в годовой план закупок на 2017 год. То есть, выходит, что вопреки распоряжению Кабмина, в план закупок в начале года не были заложены больничные листы, и только 9 июня чиновники удосужились внести изменения в тендер…

       Кроме того, возникает резонный вопрос: почему нельзя было в прошлом году напечатать больший тираж больничных с учетом проблемы прошлых лет, и пропорционально выделить бланки больницам, осчастливив обладателей «белых листов»? Но нет. Видимо, кому-то выгодно прокручивать денежные средства больничных из года в год.

      Возможно, в эту ситуацию должны вмешаться и городские, и районные власти, чтобы пролоббировать интересы павлоградцев, терновчан и першотравенцев? Ведь, как известно, кто стучится – тому открывают. Даже в облздраве и Минздраве.

Карина РОМАНОВА

Комментарии специалистов

Компетентно о ситуации

Оплата периода временной нетрудоспособности от общего заболевания, профзаболевания или несчастного случая – это социальная гарантия государства, обозначенная основным законом страны «Конституцией Украины». Почему эта гарантия сегодня не выполняется? «Лава» обратилась за разъяснениями в компетентные инстанции.

Главврач Павлоградской горбольницы №4 Марина КОСТЮКОВА:

     «Аналогичная проблема в нашем медучреждении была и в прошлом, и в позапрошлом годах. И длилась она около трех месяцев. В этом году снова ситуация повторилась – с 22 февраля в нашей больнице нет больничных листов. Причина в том, что Министерство охраны здоровья, к сожалению, еще не провело тендер на закупку больничных листов. Хотя мы делаем все от нас зависящее, чтобы помочь людям в этой ситуации, но на 16 июня мы должны пациентам уже 1 тыс. 631 больничный лист. Медсестра на выдаче больничных не выдерживает – люди кричат, плачут, вся отрицательная энергия идет на нее.

     Мы ксерим бланки больничных листов, затрачиваем свои деньги, и даем каждому человеку оправдательный документ, который он предоставит на работе для информации в табеле, подтвердив, что он был на больничном. Но эти справки - не для оплаты. А потом, согласно очередности, по мере поступления бланков мы меняем эти справки на больничные листы.

       Сегодня система получения больничных листов выглядит следующим образом: мы делаем отчет по больнице, даем заявку на департамент и получаем больничные листы, когда они приходят в департамент охраны здоровья Днепра с Киева. Мы постоянно подаем заявки на 700 бланков больничных в месяц, но, из-за того, что МОЗ не провело тендер, в департаменте больничных листов тоже нет, и они нам дают по 10 штук. Последний раз две недели назад нам дали 80 штук. За период с 22 февраля по 16 июня нашим медучреждением получено всего 210 бланков больничных листов. Выдаем, в первую очередь особо нуждающимся, малоимущим, тем, у кого нет уже средств на питание. Берем всех на очередь, и постепенно выдаем.

       Что касается тех, кто получил справки, о поступлении бланков больничных листов, можно узнать, позвонив в регистратуру - 20-13-60, либо обратившись в окно выдачи больничных листов. Также можно оставлять свои контактные телефоны, и вам позвонят, когда придут бланки. Это проблема не только Павлограда, но и всей Украины».

        Мы неоднократно обращались с этим вопросом в отдел охраны здоровья Павлоградского горсовета, а отдел охраны здоровья, в свою очередь, в высшие инстанции: Департамент охраны здоровья области и МОЗ Украины. На днях нам сообщили, что МОЗ Украины уже провел тендер на закупку больничных листов.

Начальник отдела охраны здоровья Павлограда Елена ГЕРАСИМЕНКО:

     «По состоянию на 15 июня количество справок, выданных вместо больничных листов по медучреждениям Павлограда составило: «Павлоградская горбольница №4» - 1623 шт., заменено 210; «Павлоградская городская больница №1» - 542 шт., заменено 92; «Павлоградский роддом» - 143 шт., заменено 75 шт., «Центрр первичной медико-санитарной помощи» - 230 шт. Департаментом охраны здоровья Днепропетровской ОГА направлены 7 писем в Министерство охраны здоровья Украины, из них 2 письма об отсутствии бланков больничных листов за подписью губернатора Владимира Резниченко. Отдел охраны здоровья Павлоградского горсовета обращался в Департамент охраны здоровья Днепропетровской ОГА и к народному депутату Артуру Мартовицкому с просьбой решить критическую ситуацию, которая сложилась с бланками больничных листов.

        Согласно информации, предоставленной Департаментом охраны здоровья Днепропетровской ОГА в телефонном режиме, 9 июня Министерство охраны здоровья провело тендер на изготовление бланков. Приблизительный срок поступления бланков в область – в конце июля 2017 года».

Начальник отделения исполнительной дирекции Фонда страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Павлограде Татьяна КОРНИЕНКО:

        «Согласно законодательства одной из функций Фонда социального страхования является возмещение больничных листов в 100%-ном размере. Выплаты производятся категории лиц, которые травмировались на предприятиях, либо имеют профзаболевание. Для того, чтобы фонд возместил время пребывания на больничном, у человека обязательно должна быть не справка, а больничный лист, выданный согласно инструкции о порядке документов о временной нетрудоспособности граждан, утвержденный Приказом Министерства охраны здоровья от 13 ноября 2001 года.

    Мы работаем с предприятиями, которые предоставляют нам заявки-расчеты, утвержденные нашим Постановлением правления, в которых отмечены работники, с которыми случились несчастные случаи, или произошли профзаболевания. Они предоставляют соответствующие акты и справки, и в течение 10 дней фонд их рассматривает, и возмещает 100% с 6-го дня, а первые 5 дней идут за счет предприятия.

      Т.е. работник, который является потерпевшим на производстве из-за несчастного случая или профзаболевания, сдает оригинал больничного листа предприятию, а оно, в свою очередь, передает необходимым образом заверенную копию больничного с другими документами. После этого фонд перечисляет денежные средства на счет предприятия, а предприятие удерживает все необходимые налоги и выплачивает потерпевшему. Единственными основанием проплаты предприятием работнику периода больничного с 6-го дня является утвержденный МОЗ больничный лист. Если больничных листов нет, мы не можем принять заявку от предприятия. Хочу также отметить, что львиная доля несчастных случаев приходится на шахты, предприятия угольной промышленности.»

Директор Павлоградской межрайонной дирекции Днепропетровского обласного отделения Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности Дмитрий ЧАЛЫЙ:

    «Согласно статьи 31 Закона Украины от 23.09.1999 №1105-ХІV «Об общеобязательном государственном социальном страховании» (в редакции Закона Украины от 28.12.2014 № 77- VIII «Бо внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины о реформировании общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда») основанием для назначения выплаты помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Назначает помощь по нетрудоспособности комиссия по социальному страхованию. Согласно данных предоставленных Павлоградским отделом охраны здоровья Павлоградского городского совета по состоянию на 23 июня текущего года лечебно-профилактическими учреждениями нашего региона было выдано 3332 справки (вместо больничных листов), а заменено лишь 423. В частности, это медучреждениями Павлограда, Терновки, Павлоградского района. Лечебно-профилактические учреждения получают бланки маленькими порциями от Департамента охраны здоровья облгосадминистрации.

        Кстати, по Павлоградскому роддому количество выданных справок 123, а выданных больничных листов – 75. То есть 48 справок еще не обменяны. Этот вид пособия оплачивается в размере не меньше, чем из расчета минимальной заработной платы в месяц, а на сегодняшний день размер минимальной заработной платы - 3200 грн Соответственно, застрахованными лицами не получено материальное обеспечение на сумму 624 тыс. грн. Ежедневно поступает очень много звонков. Женщины не получают пособие по беременности и родам на предприятии в связи с отсутствием бланков больничных. Думаю, здесь уже на уровне Павлоградского отдела охраны здоровья можно решить проблему с обеспечением бланками больничных листов этой категории лиц.

          Отсутствие бланков больничных листов в лечебно-профилактических учреждениях наблюдается с марта месяца. Причем, и в прошлом году мы тоже сталкивались с этой же проблемой. Все дело в том, что процедуру конкурсних торгов на изготовление и закупку бланков листков нетрудоспособности проводит Министерство охраны здоровья Украины. Мы, как представители Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, тоже обеспокоены создавшейся ситуацией. Бланк больничного листа - это бланк строгой отчетности и основание для назначения и выплаты материального обеспечения для застрахованных лиц. По выдаваемым на сегодняшний день справкам (вместо больничных листов) материальное обеспечение не назначается и не оплачивается.

      Назначение и выплата пособий происходит таким образом: работники, которые болели, приносят на предприятие больничные листы. Комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию на заседании выносит решение о назначении пособий, которое оформляется протоколом. После этого больничные поступают в бухгалтерию предприятия для оплаты. Предприятие по месту регистрации в Фонде подает заявку-расчет на финансирование материального обеспечения застрахованных лиц. В течение 10-ти рабочих дней с момента подачи заявок осуществляется финансирование предприятий Фондом. На сегодняшний день задержки финансирования нет, даже наоборот, опережает установленные сроки (в течение 5-ти рабочих дней). В связи с этим мы рекомендуем, после обмена справок на больничные листы, предприятиям подавать заявки-расчеты на финансирование без промедлений.

       Хотим еще раз обратить внимание предприятий региона, а особенно ЧАО «ДТЕК Павлоградуголь», на своевременность рассмотрения и назначения пособий. Подача заявки на финансирование от предприятий должна поступать в Фонд не менее, чем два раза в месяц. Из-за несвоевременной подачи заявок предприятиями ЧАО «ДТЕК Павлоградуголь» (один раз в месяц), задерживается выплата пособий работникам. Если шахтер приносит больничный лист 25-26 июня, то заявку на финансирование подадут только в августе. А если работник длительно болеющий, выходит задержка на несколько месяцев. Для предприятий ЧАО «ДТЕК Павлоградуголь» это большая проблема, ее нужно решить».

      При возникновении ситуации, которая требует помощи органов Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности обращайтесь в Павлоградскую дирекцию (тел.(05632)6-22-96 6-11-55), потому что мы всегда стоим на позиции: чужих проблем не бывает.

Председатель первичной организации НПГУ при Павлоградском городском отделении Фонда соцстрахования от несчастных случаев на производстве Николай ЖИТНИК:

        «НПГУ отправил массу писем-обращений во всевозможные инстанции – от облздрава, МОЗ и до премьер-министра Украины и т.д. Изучив ситуацию, пройдя по инстанциям, которые выписывают больничные и осуществляют проплаты по ним, Независимый профсоюз не может смотреть спокойно на сложившуюся ситуацию. Председатель Областного объединения НПГУ Западного Донбасса Виктор Иванович Грек подал заявление в прокуратуру Павлограда о неправомерности действий чиновников, из-за которых страдает все болеющее население Украины.

        Мы будем реагировать адекватными радикальными мерами на ситуацию в министерстве, которое, как мы поняли, является виновником того, что в действительности не проведены вовремя тендеры, не заключены договора, поэтому нет бланков больничных листов. В дальнейшем мы свяжемся с министерством здравоохранения Украины и предупредим – если в кратчайшие сроки они не исправят ситуацию, мы перейдем к радикальным мерам вплоть до акций протеста, до выездов в Киев, чтобы заставить чиновников высокого ранга исправить ситуацию, которая сложилась. Потому что есть матери, которые рожают детей, и у них нет другого дохода, кроме причитающихся им выплат, которые они не могут получить из-за отсутствия больничных листов. Есть и длительно болеющие люди, особенно шахтеры, которые получают травмы и профзаболевания, они находятся на больничном по 2-3 месяца. За что человеку лечиться, питаться и т.д.? А у него есть еще семья, дети. Ситуация критическая, ее нужно срочно исправлять».

Председатель первичной организации НПГУ шахты «Самарская» Тарас КОРОЛЕВ:

     «С марта в наш профсоюз начали обращаться люди, которые не получили больничные листы, при этом проболев определенный период и потратив определенные деньги на дорогостоящие лекарства. Люди сейчас не могут получить гарантированное государством пособие по потере трудоспособности. Очень много травмированных людей, которые находятся на длительном лечении и тоже потеряли эту возможность. Людям дают лишь справки, которые подтверждают, что человек не прогулял, а по уважительной причине не был на работе. Но справка не дает права получить пособие. Чем дальше, тем хуже – сотни шахтеров нашего предприятия с марта остались без необходимых выплат. Ведь ежемесячно на шахте по подсчетам охраны труда рабочие болеют порядка 200 трудодней. Я людям объяснял – информировал, что Областное объединение НПГУ ЗД взяло под контроль ситуацию по больничным листам, обратилось в прокуратуру, горздрав, облздрав и МОЗ, пытаясь решить этот вопрос. В результате – дошли до суда. Сегодня на заседании суда я вижу одно – была надежда, что в Украине что-то изменится, но сегодня остается та же уверенность, что пока верховенством закона будет должность, а не закон, то у нас будет такой беспорядок. Потому, что сегодня у нас в стране верховенство должности, а не закона».

Зампредседателя МК КСПУ, Председатель Молодежного комитета НПГУ шахты «Терновская» Денис ГОРОД:

«Мы, Молодежный комитет НПГУ Западного Донбасса обеспокоены критической ситуацией, сложившейся с отсутствием больничных листов в городах Западного Донбасса. Работа на шахте одна из самых опасных и сложных в мире, а частый травматизм на производстве, к сожалению, обыденное дело для нашей профессии. Отсутствие больничных листов - серьёзная проблема для шахтера и членов его семьи, так как без него шахтер и его семья не могут получить вовремя больничные выплаты и другую помощь в связи с профзаболеванием. Поэтому наш Молодежный комитет будет поддерживать акции Независимого профсоюза горняков Украины, направленные на решение этого серьёзного вопроса».

ОО НПГУ ЗД решает проблему в правовом поле

     15 июня председатель Областного объединения НПГУ Западного Донбасса Виктор Иванович Грек направил Заявление прокурору павлоградской местной прокуратуры старшему советнику юстиции Александру Владимировичу Панченко о криминальном правонарушении согласно ст.55 КПК Украины. Изложив проблемную ситуацию по бланкам больничных листов, председатель ОО НПГУ ЗД потребовал безотлагательно внести данные в Единый реестр досудебных расследований в ч.1 ст.367 Криминального Кодекса Украины факт служебной халатности, то есть невыполнения должностными лицами Министерства охраны здоровья своих служебных обязанностей и недобросовестного отношения к ним в части исполнения Распоряжения Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 года №23-р согласно обязательному заказу бланков листов временной нетрудоспособности в 2017 году и обязательному распределению этих бланков по регионам согласно их заявкам, а также в части непредусмотрения должностными лицами 24.01.2017 года в годовом плане закупок Министерства охраны здоровья на 2017 год средств для изготовления бланков листов временной нетрудоспособности.

       Вместо внесения данных заявления о правонарушении в ЕРДР, руководитель павлоградской местной прокуратуры Александр Панченко переадресовал заявление председателя ОО НПГУ ЗД начальнику Павлоградского отдела полиции Виктору Рыбаку, определив ее для рассмотрения и принятия решения о возможном криминальном правонарушении должностных лиц МОЗ. На что председатель ОО НПГУ ЗД Виктор Грек направил жалобу в Павлоградский горрайонный суд с просьбой обязать руководителя Павлоградской местной прокуратуры Александра Панченко внести в Единый реестр досудебных расследований данные, изложенные в заявлении Областного объединения НПГУ Западного Донбасса от 15 июня. Жалобу НПГУ поддержали неравнодушные жители Павлограда и Терновки, а также общественные организации города, в частности ОО «Союз Чернобыль Украины».

     27 и 29 июня в Павлоградском горрайонном суде рассматривалась жалоба ОО НПГУ ЗД. Прокурор во время судебного заседания 29 июня, настаивал на том, чтобы профсоюз обращался в Киев, поскольку Министерство охраны здоровья находится не на подведомственной Павлоградской прокуратуре территории. Следственный судья Виктор Анатольевич Гаврилов, рассмотрев материалы дела и заслушав обе стороны, пришел к выводу, что внесение прокурором данных о криминальном правонарушении возможно лишь при наличии жалобы у прокурора. Поскольку указанная жалоба была направлена в отдел полиции и отсутствует у прокурора, то жалоба ОО НПГУ ЗД удовлетворению не подлежит. На этом основании суд отказал НПГУ.

Советом председателей Независимого профсоюза горняков будет приниматься решение относительно обжалования бездеятельности прокурора Павлограда в генеральной прокуратуре, а судьи, который отказал НПГУ - в Высшем Совете правосудия Украины.

НПГУ обратился в антикоррупционное бюро Украины

      Председатель НПГ Украины Михаил Волынец направил Заявление директору Национального антикоррупционного бюро Украины Артему Сергеевичу Сытнику о криминальном правонарушении – отсутствии бланков больничных листов в медучреждениях Павлограда, Терновки, Першотравенска и Петропавловки, о котором профлидера уведомил председатель ОО НПГУ ЗД Виктор Грек.

       «Согласно годового плана закупок МОЗ на 2017 год печатная продукция с элементами защиты – бланки нетрудоспособности ДК 021:2015 – 22450000-9 не были предусмотрены вообще, и только 9 июня произошли изменения в годовом плане – его дополнили предметом закупок больничных листов. Фактически вследствие недобросовестного отношения к выполнению служебных обязанностей должностными лицами Министерства охраны здоровья Украины шахтеры Западного Донбасса и другие застрахованные лица, в том числе женщины в связи с беременностью и родами, с марта 2017 года не получают социальные гарантии от государства, что нанесло существенный вред охраняемым законом правам, свободам и интересам граждан, который заключается в невыплате помощи по нетрудоспособности вследствие общего заболевания, несчастного случая на производстве или профзаболевания, беременности или родам», - подчеркнул глава НПГ Украины Михаил Волынец.

         В своем Заявлении глава НПГУ требует безотлагательно внести данные в Единый реестр досудебных расследований согласно ч.1 ст.367 УК Украины по факту служебной халатности, то есть неисполнения должностными лицами МОЗ своих должностных обязанностей из-за недобросовестного отношения к ним в части исполнения Распоряжения Кабмина от 31.01.2007 года №23-р по обязательному заказу бланков листа временной нетрудоспособности в 2017 году и обязательному распределению этих бланков по регионам согласно заявкам, а также относительно непредусмотрения должностными лицами 24.01.2017 года в годовом плане закупок Министерства охраны здоровья на 2017 год средств для изготовления бланков листов временной нетрудоспособности и начать досудебное расследование.